Дорожные сметы упростят для инноваций и инвесторов
На фоне сокращения госрасходов на дороги и планов расширения платных дорог Минтранс предлагает изменить систему экспертизы их документации. В ведомстве указывают, что процедуры затягиваются и мешают внедрять инновационные материалы, которые попросту исключаются из смет. Еще одна идея ведомства — разрешить ГК «Автодор» при определении расходов обходиться без согласований Минфина и Минтранса.
Минтранс опубликовал поправки к постановлениям правительства о строительном надзоре и госэкспертизе проектной документации дорожного строительства. Сейчас такие сметы должны утверждаться в ФАУ «Главгосэкспертиза» Минстроя — но действующий порядок, считают в Минтрансе, приводит к «неоправданным задержкам темпов строительства».
В 2014 году президент Владимир Путин заявил о необходимости удвоить объем дорожного строительства. В 2012 году, по данным Росстата, в РФ было 1,2 млн км дорог, к концу 2014 года — 1,4 млн км. Масштаб номинальных затрат на дороги можно оценить по объему региональных дорожных фондов и проверенной госэкспертами документации. По данным Федерального казначейства, в 2015 году регионы получили в дорожные фонды до 578 млрд руб. За тот же период «Главгосэкспертиза» выдала 1,1 тыс. заключений по бюджетным стройкам на сумму 1,1 трлн руб. — 30% из них относятся к дорожному строительству.
Как отмечает директор Института экономики транспорта ВШЭ Михаил Блинкин, «в самом общем виде оценить издержки строителей из-за простоя можно по номинальной годовой инфляции (12,9% в декабре 2015 года, к июлю 2016 года замедлилась до 7,2%. — „Ъ“)». Цены на стройматериалы — песок, щебень, битум — растут быстрее, говорит эксперт.
Система экспертиз строительных смет почти полностью взята из позднесоветской практики, отмечает он. Потери же от затягивания согласований могут возникать не только у государства: ранее Минтранс предлагал сократить финансирование госпрограммы «Развитие транспортной системы» до 2020 года на 1,4 трлн руб. — до 10,2 трлн руб., и привлекать средства за счет ГЧП: проект долгосрочной стратегии к 2030 году предполагает рост протяженности скоростных платных дорог с 5 тыс. до 20 тыс. км., на что потребуется около 7 трлн руб., на 30-50% это — деньги инвесторов (см. «Онлайн» от 1 августа).
В Минтрансе указывают, что действующая система экспертизы мешает внедрять в дорожное строительство «инновационную продукцию» — отмечая, что это необходимо для реализации президентских поручений 2014 года. Также, говорится в пояснительных документах, сейчас в градостроительном законодательстве нет термина «рабочая документация» — в итоге сложно определить, надо ли направлять ее на повторную госэкспертизу после корректировок. В ведомстве отмечают и то, что «Главгосэкспертиза» (ГГЭ) оценивает проектные решения «по прямым затратам без учета эксплуатационных», что не позволяет «оценить экономическую эффективность применения инновационных материалов на период жизненного цикла автодороги» — в итоге их исключают из проектной документации. Сметные нормативы на содержание и ремонт дорог, отмечают в Минтрансе, сейчас не учитываются в документации, так как не включены в федеральный реестр нормативов (напомним, система ценообразования сейчас реформируется, см. «Ъ» от 11 августа).
Минтранс хочет обязать ГГЭ оценивать экономическую эффективность применения инновационных материалов, а сроки получения документации на новые материалы — сократить втрое (с 90 до 30 дней), обеспечив сохранение коммерческой тайны. Также в ведомстве указывают на случаи, когда ГГЭ отказывается принимать проектную документацию от ГК «Автодор» без подписи главного распорядителя бюджетных средств (Минтранс в общем случае, Минфин — при строительстве за счет средств ФНБ). Эту проблему предлагают решать, заменив ведомственную визу подписью главы ГК «Автодор».
В «Главгосэкспертизе» переадресовали запросы в Минстрой, там оперативно прокомментировать вопрос не смогли.
